Трактат по пластику: межсессионное собрание в Найроби 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не удалось достичь за три формальные раунда переговоров. Техническая межсессионная встреча, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые четыре — шесть недель, межсессионное собрание в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC-5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По мнению ПРООН по окружающей среде (ЮНЕП), это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт утрачивать смысл.
Что меняет президентство Кордано
Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров не случайно. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьесо, который председательствовал с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, как постоянный член Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, чисто административная, лишь зафиксировала этот переход.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, назвал избрание «критическим сигналом, что процесс может возобновиться». ЮНЕП подтверждает в своём сообщении, что Кордано получил технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, способствовать выработке компромиссного текста. У него нет политической власти для разрешения споров между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Межсессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, межсессионное собрание с 30 июня по 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Оно проходит в штаб-квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предусмотрено. Заявленная цель: прояснить варианты по спорным статьям (ограничение первичного производства, список химических веществ для запрета, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права голоса.
По оценкам наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механика межсессии уже применялась между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда этот механизм помог структурировать проект текста, ставший основой для последующих переговоров. Однако политические разногласия с тех пор ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 других государств) требует обязательного договора, направленного на верхние этапы — на производство. Блок нефтегосударств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие к ним государства) отстаивает подход, ориентированный на утилизацию отходов и добровольный переработок.
Выход США влияет на динамику переговоров
Де-факто уход Соединённых Штатов при новой администрации Трампа меняет баланс в переговорах. По запросам ряда специализированных СМИ, службы Государственного департамента США не подтвердили официальное присутствие делегации в Найроби. По данным AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят активный переговорный мандат, выравнивая свою позицию с позицией нефтегосударств. Потеря второго в мире источника пластиковых отходов (42 миллиона тонн по данным 2020 года, приведённым Royal Statistical Society) лишает сторонников амбициозного договора значительного политического веса.
Для сторонников обязательного договора вопрос становится математическим. Идти ли на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя принять текст, не обязывающий основных производителей? Или стремиться к консенсусу, рискуя получить документ, лишённый реальных обязательств? Кордано пока не принимал публичного решения. Европейские дипломаты, опрошенные журналистами Reporterre, заявили, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, тогда как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, вызывающие разногласия
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся наиболее спорной. HAC требует обязательного потолка, соразмерного климатическим обязательствам. Нефтегосударства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «пошаговый подход» без конкретных цифр — формулировку, которую НПО считают лишённой содержания. На межсессии в Найроби в июле необходимо прояснить возможные числовые варианты и возможные исключения (жизненно важные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о вредных химических веществах предусматривает список добавок и полимеров к запрету (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В текущую версию предложено примерно 3000 веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком, по инвентарю PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленность требует подхода «случай по случаю», НПО настаивают на принципе предосторожности и открытых запрещающих списках.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предусматривает создание специального механизма, но не решён вопрос о добровольных или обязательных взносах. Страны развивающегося мира (группа Г77) требуют специального фонда по типу Зелёного климатического фонда, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны предпочитают интегрировать механизм в существующие экологические финансовые структуры. На встрече в Найроби межсессия должна картографировать позиции сторон.
Официально сессия INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или начале 2027 года. ЮНЕП ещё не объявил дату и место. За кулисами дипломаты упоминают Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби приведёт к вариантам, пригодным для переговоров, формальная сессия может состояться до конца 2026 года. В противном случае календарь сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественного мнения ослабевает и политическое окно сокращается.
Публичные данные не врут. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Реальный уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химикатам, отходам и загрязнению, принятый параллельно, мог бы восполнить научный пробел в случае неудачи обязательного договора, но не будет иметь собственного регуляторного полномочия. Для НПО риск в том, что в результате останутся два слабых инструмента и ни одного жёсткого обязательства.
Межсессия в Найроби — последний вздох или театр теней для выигрыша времени?
Дополнительные заметки по другим делам
- Дела, связанные с экоцидом и судом в Страсбурге: управляющий Locacil приговорён в первой инстанции 2 сентября 2026 года, экоцид исключён; подробности по устройству и тексту приговора освещались в прессе.
- Fibre Excellence в Сен-Годенсе: дело хлоратов. Чрезвычайный приказ от 9 января, ограничение водопользования в 32 коммун до 20 января, завод закрыт с апреля — досье по хлоратам в Сен-Годенсе.
- Синильная кислота у Toray: два производства, два досье. В Абидосе DREAL выдала предписание Toray в 2025 году по выбросам синильной кислоты; новое постановление последовало в июне 2026 года, по данным ICI Béarn Bigorre.