Проект бюджета на 2027 год в сфере экологии: чего ожидают в сентябре
Проект закона о бюджете на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 LOLF. Письма с указанием потолков расходов были разосланы по министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственное согласование завершается в июле. На данный момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже задокументирована: траектория сокращения бюджетного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро в течение года. Миссия «Экология, развитие и устойчивая мобильность» входит в число определённых источников экономии.
Что профессиональные организации, объединения избранных и экологические НПО ожидают от проекта бюджета 2027 года, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована объявленная траектория SNBC3 или Франция узаконивает разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семь ключевых досье структурируют текущее согласование.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года необходимое бюджетное усилие для 2027 года: 40 миллиардов евро, то есть примерно 1,4 % ВВП. Бюджетный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и намеченный на 5 % в 2026 году согласно действующему проекту бюджета, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии публичных финансов в начале 2026 года сочла цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов ещё не решён. Правительство Лекорню II, находящееся у власти с октября 2025 года и перестроенное в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 к предыдущему закону о финансах, что затянуло процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст также давит. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть приняты до весны 2027 года, механически ограничены из‑за электорального календаря: за шесть месяцев до голосования любые непопулярные меры политически затратны.
Миссия «Экология, развитие и устойчивая мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ министерства перехода к экологичному образу жизни и часть программ министерства, ответственного за.transport, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных ассигнованиях в первоначальном законе о бюджете 2025 года. PLF 2026 снизил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от состава после учёта переносов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту тенденцию.
Структурные программы миссии известны: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтная деятельность), 181 (предотвращение рисков), 217 (реализация политик). К операторам, подведомственным этим программам, относятся ADEME, Office français de la biodiversité (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN и другие. Все они входят в рамки «зелёного бюджета операторов», методологического устройства, которое должно покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Берси.
Аннулирования ассигнований, принятые декретом в течение финансового года, добавляют дополнительную степень неопределённости. В 2024 году по декрету были аннулированы ассигнования на 2,2 миллиарда евро в рамках миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться через эту призму: то, что внесено в первоначальный закон о бюджете, не предопределяет то, что фактически будет исполнено.
Зелёный фонд: траектория для восстановления
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он опустился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а затем до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году, то есть уменьшился в три раза за два года. Подробный разбор сокращений 2026 года был опубликован в специальном материале.
Высший совет по климату в своих весенних рекомендациях 2026 года, предшествующих годовому докладу в июне, требует восстановления фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери территориальных органов власти по линии экологического перехода в 5 миллиардов евро за 2026 год, отстаивает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство на текущий момент не объявляло о реинвестиции. Известные решения скорее указывают на стабилизацию в диапазоне 700–900 миллионов евро с фокусом на сельские коммуны и межмуниципальные объединения без инженерных служб. Министр по делам местных властей в марте 2026 года поручил трем парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; итоговый отчёт ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальный фокус
Бюджет MaPrimeRénov сократился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после урезания на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года программа больше не будет финансировать комплексные реновации, при сохранении газового отопления, в соответствии с решением премьер‑министра, принятым в марте 2026 года.
PLF 2027 должен будет решить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня 2026 года в платежных ассигнованиях, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли в апреле обратились в Матиньон с требованием стабилизировать бюджет на минимум 2 миллиарда. Во‑вторых, изменение шкалы выплат для домохозяйств со средним доходом, чьё покрытие было сокращено. В‑третьих, согласование с сертификатами экономии энергии (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года и чьи обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, заложенная в SNBC3, остаётся 370 тысяч эффективных реноваций в год. Фактический результат — порядка 70 тысяч. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом разрыве.
France 2030 декарбонизация: промышленный пакет под арбитражем
Программа France 2030 включает общие обязательства в 54 миллиарда евро на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентская установка удвоить помощь до 10 миллиардов евро при условии амбициозных отраслевых целей выполнена не была.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три опции. Продление в неизменном виде под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Сосредоточение на стратегических цепочках, одобренных многосторонней энергетической программой (PPE3), за счёт сокращения рассеянной помощи. Постепенное прекращение с поглощением остаточных обязательств в рамках обычных министерских миссий.
BPI, центральный оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, который показывает растущий разрыв между суммами, пообещанными и фактически выплаченными. Из 5,6 миллиарда обещано было около 1,8 миллиарда выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет расплатиться с этой задолженностью по обязательствам, что делает решение более жёстким.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после заморозки в 59 миллионов составил 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным данным агентства. Траектория на 2027 год находится в стадии арбитража. Бюджетное управление в своих документах по кадрированию нацелено на сокращение субсидий операторам на 5–8 % за исключением приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France входят в этот периметр.
OFB вышло из 2026 года под давлением парламентских атак на его полицейские функции в сфере водных ресурсов и окружающей среды после эпизодов блокад со стороны сельского хозяйства. PLF 2027 должен будет выбрать между стабилизацией численности персонала (около 3 100 штатных единиц) и сокращением, которое сделает невыполнимыми несколько задач, в частности контроль за забором воды и борьба с незаконной торговлей видами. Доклад Счётной палаты по полицейской функции в сфере воды, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала численность персонала в 2025 году, но должна компенсировать растущие затраты на обслуживание вычислителя Bullx, центрального для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичное размораживание фонда оплаты труда, но остаётся в бюджетной напряжённости.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находит себя на траектории сознательной деградации: планируется сокращение примерно 60 штатных единиц в год с 2027 года. Миссия, предусмотренная в PPE3 по декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: рамка для чтения, а не отдельная сумма
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Берси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, перечисляет 45,8 миллиарда евро расходов государства, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (рост на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и фиксирует снижение неблагоприятных расходов на 1,3 миллиарда. Методология прогрессирует и теперь охватывает 80 % бюджетных ассигнований.
PLF 2027 возобновит этот анализ. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году такие инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе взятыми, из которых около 30 % обеспечил государственный сектор.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не заменяет политическое решение.
Парламентская последовательность, которая намечается
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- июнь 2026 года: окончательные письма с потолками, завершение бюджетных конференций
- июль 2026 года: межведомственное согласование, решения премьер‑министра
- сентябрь 2026 года: заслушивание в Государственном совете, заключение Высшего совета по публичным финансам
- первый вторник октября 2026 года: внесение в парламент
- октябрь—декабрь 2026 года: рассмотрение, первая чтение в Национальной ассамблее, затем в Сенате, смешанная комиссия
- декабрь 2026 года: принятие, подписание и публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три отчёта подпитают политический арбитраж. Годовой доклад Высшего совета по климату, представленный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам территориальных органов власти, ожидаемый в конце сентября; отчёт Счётной палаты по многосторонней энергетической программе, ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея, вышедшая из парламентских выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. По мнению нескольких парламентских аналитиков, вероятность применения статьи 49.3 к PLF 2027 высока. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как через вотум недоверия, уже использовалась при PLF 2024 и 2025 годов.
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защитить от циклических сокращений, или одной из бюджетных переменных, подлежащих регулированию? Обе точки зрения имеют своих защитников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологичному образу жизни отстаивает защиту общей суммы финансирования. Решение Матиньона определит исход.
Территориальные органы власти, которые обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чьи потери были подробно разобраны в нашем материале о снижении на 5 миллиардов, с тревожностью наблюдают за арбитражами. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом вопросе. Они обнаруживают, что кредиты на реализацию их программ ограничены у источника.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция официально откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не пойдёт на политическое признание такого отказа за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между объявленной траекторией и профинансированной траекторией отразится цифрами в бюджетной «синей книге» государства. Высший совет по климату задокументирует разрыв. Счётная палата оценит его стоимость. Операторы и территориальные органы власти понесут последствия.
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности возвращается с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Мобильность для всех». Что освещает её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу представляют голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу примут Предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: календарь AR7 заблокирован на пятой сессии
65‑я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет определить календарь Седьмой оценочной доктрины (AR7), который сдерживается между 2028 и 2029 годами уже на пятой встрече.