Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь тувальцев подали заявки на первую лотерею климатического визового отбора Австралии к моменту закрытия приёма 18 июля 2025 года, то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Центр политики развития при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня спустя после открытия голосования 16 июня более трети населения уже подали заявки, отмечал Фонд Карнеги за международный мир в сводке сентября 2025 года. Машина запущена. Первая группа, двадцать семь человек, прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Боинга 737. По прибытии им были выданы визы постоянного проживания.
Именно эту схему с конца 2023 года несколько французских СМИ стали называть «климатическим гражданством». Термин прижился. Он делает сухой юридический вопрос понятным. Только в тексте договора и в академической литературе, которая его анализирует, такого понятия нет.
Что на самом деле гласит договор Фалепили Юнион
Официальное название соглашения — Договор Австралия — Тувалу «Фалепили Юнион». Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротомга на Островах Кука тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии публикует его статьи на своём официальном портале.
Фонд Карнеги в своем анализе сентября 2025 года называет это «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт гражданства: оно открывает визу постоянного проживания в количестве двухсот восьмидесяти мест в год, распределяемых посредством жеребьёвки, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений, связанных с инвалидностью. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, системы социального обеспечения) на тех же условиях, что и у обычных постоянных жителей. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной натурализацией.
Тувалу, со своей стороны, сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически зафиксировала своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, в которой записано, что «государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили приводит зеркальную формулировку: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государственность Тувалу продолжатся, несмотря на влияние подъёма уровня моря, связанного с изменением климата». В англо‑саксонской юридической литературе ключевое понятие — «детерриториализованная государственность» (deterritorialised statehood). Не «климатическое гражданство».
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок положений договора далек от медийного внимания во Франции, однако он весит значительно. Статья 4 Договора Фалепили обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии для любых партнёрств в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемых со сторонними государствами. Проще говоря, Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала возмущение бывшего премьер‑министра Тувалу Энёле Сопоаги, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный премьер‑министром парламентом 26 февраля 2024 года, входил в юридическую группу, готовившую Договор Фалепили. Тем не менее он признал в заявлении, процитированном Австралийским институтом международных отношений, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает свою способность самостоятельно решать, какой безопасности предпочитать». Две фигуры — два уровня несогласия. Во многих медиаповторах эта разница не показана, но она принципиальна.
Затопление — что говорят данные НАСА
Климатический аргумент, оправдывающий соглашение, опирается на расчёт, сделанный Группой по изменению уровня моря НАСА, обновлённый в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря поднимается примерно на пять миллиметров в год. Это в полтора раза выше мировой средней. Уровнемер NOAA, станция 732‑012, даёт за период 1977–2022 годов относительный темп около 3,9 миллиметра в год, с учётом локальной субсиденции. Два масштаба сходятся.
Проекции НАСА на 2050 год стоит читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация легко уходит в искажение. Агентство говорит о зонах, которые ныне затопляются на высоких приливах менее пяти дней в год, а которые станут затапливаться двадцать пять дней в год. И о как минимум пятнадцатисантиметровом подъёме за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплено в 2050 году. Агентство говорит, что существующие инфраструктуры окажутся ниже уровня средних высоких вод. Разница существенна. Австралийский проект прибрежной адаптации Тувалу (Tuvalu Coastal Adaptation Project), финансируемый на несколько десятков миллионов австралийских долларов (по различным источникам суммы колеблются между 25 и 38 миллионами), как раз нацелен на создание приподнятых земель, устойчивых по крайней мере после 2060 года. Логика договора поэтому не «страна исчезнет», а «готовить мобильность сейчас, чтобы не сталкиваться с ней в критичной форме позже». Это меняет политический нарратив.
Тем, кто хочет регионального контекста, полезно сопоставить с нашей предыдущей статьёй об эрозии береговой линии во Франции в 2026 году, где используются аналогичные порядки величин подъёма уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — упрощение прессы
Остаётся объяснить, почему этот термин утвердился во французском языке. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Фонда Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально мощный термин. В вульгарном смысле он не лжёт: тувалиец, получивший визу по Фалепили, действительно приобретает бытовой статус, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданственности не возникает. Нет и гражданства‑заменителя.
По полевым исследованиям, с которыми мне довелось ознакомиться в последние месяцы, тувальцы, подавшие заявки в июне и июле 2025 года, никогда не описывают себя такими терминами. Они говорят о визе, о возможности, о шансе для детей. Не о смене гражданства. Различие также политическое: сохранение Тувалу как суверенного государства, пусть и частично непригодного для проживания, — именно цель поправки в конституции октября 2023 года. Путать визу с гражданством — значит символически свести на нет юридическую работу, которая сохраняет государство Тувалу.
Я долго думал, что медийная формула просто неловкая. Возвраты аналитиков, с которыми я общался, заставили меня изменить мнение: формула полезна для нарратива об абсолютной срочности, но в долгосрочной перспективе она может навредить тувальцам, обесценивая идею о том, что у них уже есть запасная страна.
Критика, которую во Франции никто не подхватывает
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических замечаний, мало распространённых по эту сторону Атлантики. Первое: участие в жеребьёвке дорого. 25 австралийских долларов за первый этап и 200 за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу — Австралия стоит примерно 1600 долларов США, то есть около 2472 австралийских долларов. Для части кандидатов эта сумма эквивалентна нескольким месяцам дохода. ВВП Тувалу ограничился 63 миллионами долларов США в 2023 году, по данным Euronews Green.
Второе: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что на Островах Кука, Ниуэ или Токелау похожие соглашения опустошили родные острова до степени, когда стала ставиться под сомнение административная жизнеспособность. При двухстах восьмидесяти отъездах в год при населении примерно 11 тысяч человек Тувалу потенциально теряет 2,5 % населения ежегодно, если квота полностью использована. На горизонте десяти лет такая динамика может ослабить то, что поправка в конституцию пытается сохранить: живое государство.
Третье, реже озвучиваемое замечание: в договоре нет никакой оговорки, обязывающей Австралию изменить собственную траекторию выбросов. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших мировых экспортеров угля. Devpolicy сухо называет ситуацию «успехом солидарности и климатическим провалом». Формулировка резка, но документирована.
Шире региональный контекст стоило бы читать через призму рисков окружающей среды 2026 года от Всемирного экономического форума, где экстремальные климатические явления занимают лидирующие позиции в десятилетнем прогнозе, а также в контексте дипломатической последовательности, которую я описывал вокруг КОП31 в Анталье с точки зрения французских компаний. Общая картина минувшего года отражена в ретроспективе «окружающая среда 2025».
Пишу прямо: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор нов, первые прибывшие четыре месяца проживают в Брисбене, и пока никто не знает, как сложится практическая интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу будущим поколениям тех, кто останется надолго. Фонд Карнеги говорит о модели детерриториализованной суверенитетности, которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Ни одно из этих государств пока не подписало эквивалентного текста. Соединённые Штаты имеют Договоры о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, но без явной климатической составляющей, как отмечало Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, не означает конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международному праву до сих пор не приходилось формализовать. Остаётся открытым вопрос: сколько других архипелагов подпишут договор подобного типа, прежде чем международное сообщество решит превратить это исключение в норму?
Источники и дополнительные материалы:
Фонд Карнеги за международный мир, Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли, Договор Австралия — Тувалу «Фалепили Юнион»
Блог Devpolicy, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Блог Devpolicy, Australia‑Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
НАСА, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Австралийский институт международных отношений, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
Блог APA, The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
Другие заметки в ленте:
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Предварительная КОП31: Фиджи и Тувалу представляют интересы Тихоокеанских стран
Фиджи и Тувалу принимают предварительную КОП31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии Тихого океана перед КОП31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: график Седьмого оценочного доклада заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна определить график Седьмого оценочного доклада, который остаётся в подвешенном состоянии между 2028 и 2029 годами с пяти предыдущих встреч.