COP31 Анталия, закрытие 20 ноября: что говорят НДЦ
22 гигатонны CO2. Это оцениваемый разрыв между текущей траекторией национальных обязательств и той, которая удержала бы потепление ниже 1,5°C к 2030 году, согласно предварительному синтезу UNFCCC по НДЦ 3.0, опубликованному в апреле 2026 года. Этот разрыв станет центральной темой COP31, которая пройдет в Анталии с 9 по 20 ноября 2026 года под председательством Турции, а техническими переговорами будет руководить австралиец Крис Боуэн.
За полгода до открытия картинка ясна: Турция принимает саммит, Австралия ведет переговоры, и делегации уже знают, что результат будет зависеть от трех технически сложных тем, которые редко понимают вне коридоров процесса ООН.
Компромисс Турция–Австралия объяснен
Анталия 2026 — итог арбитража июля 2025 года между двумя конкурирующими кандидатурами. Турция претендовала на проведение с 2022 года. Австралия выдвигала совместную кандидатуру с островными государствами Тихого океана. Группа стран Восточной Европы (которая по ротации назначает страну-хозяйку) не могла принять решение.
Достигнутое соглашение: Турция получила статус страны-хозяйки и символическое председательство, доверенное Мурату Куруму, министру окружающей среды, градостроительства и изменения климата. Австралия получила председательство в технических переговорах, выполняемое Крисом Боуэном, министром по изменению климата и энергетике. Это беспрецедентная конфигурация в истории COP, которая может дать лучший результат (две страны, задействующие свои сильные стороны) или худший (размывание ответственности по острым вопросам).
НДЦ 3.0: что представили стороны
Версии Национально определенных вкладов 3.0 должны были быть поданы до COP30 (Белем, ноябрь 2025), охватывая период 2031–2035 с горизонтом до 2040 года. По состоянию на 30 апреля 2026 года, из 195 сторон Парижского соглашения:
- 89 сторон подали полные НДЦ 3.0, представляющие около 76 % мировых выбросов в 2024 году.
- 23 стороны подали частичные версии (национальная цель без детального секторального плана).
- 83 стороны ничего не подали, в основном развивающиеся страны с низкими выбросами.
Анализ этих 89 НДЦ показывает, что агрегированные амбиции соответствуют траектории потепления в пределах 2,4–2,7°C к 2100 году, в зависимости от параметров моделей, используемых Climate Action Tracker и UNEP. Разрыв с траекторией 1,5°C оценивается в 22 GtCO2 к 2030 году (при общих прогнозируемых выбросах 55 GtCO2eq).
Страны, которые измеримо повысили амбиции: Великобритания (−81 % в 2035 году по сравнению с 1990), Норвегия (−55 % в 2035), Бразилия (усиленные цели по Амазонии), Австралия (−65 % в 2035 по сравнению с 2005). Те, кто застопорился или откатился: Россия, Саудовская Аравия, Индонезия, Аргентина. Соединенные Штаты вышли из процесса в январе 2026 года после формального выхода из Парижского соглашения.
Дело финансирования: NCQG на практике
Новый коллективный количественный ориентир по климатическому финансированию (NCQG) был принят на COP29 в Баку в ноябре 2024 года с обязательством 300 миллиардов долларов в год к 2035 году от развитых стран в адрес развивающихся. COP31 должна операционализировать реализацию этого обязательства, и цифры оспариваются с самого начала.
Разрыв с потребностями, оцененными независимой экспертной группой (1 300 миллиардов долларов в год к 2035 году согласно обновленному докладу Songwe‑Stern в сентябре 2025), остается огромным. Страны G77+Китай требуют разъяснений по следующим пунктам:
- Доля грантов против кредитов (в настоящее время потоки состоят примерно на 65 % из долговых инструментов).
- Источники дополнительных средств (международные налоги, частные фонды, добровольные взносы крупных растущих экономик).
- Роль многосторонних банков развития и их реформа.
Австралия выступает за более формальное включение частных средств через механизмы смешанного финансирования. Несколько южных НПО обвиняют эту модель в превращении коммерческого долга в климатическую помощь. Европейские делегаты, с которыми связывались в мае 2026 года, подтвердили, что этот вопрос станет одним из наиболее напряженных в Анталии.
Операционализация фонда «Убытки и ущерб»
Фонд «Убытки и ущерб», созданный на COP27 и размещенный в Всемирном банке с COP29, должен был начать выплаты в 2025 году. По состоянию на 31 марта 2026 года: 728 миллионов долларов обещано, 312 миллионов фактически перечислено, и 47 миллионов распределено на местах. Семь стран получили финансирование, преимущественно на проекты по восстановлению после циклонов и прибрежной релокации.
Фонд явно недофинансирован относительно потребностей. Согласно докладу Форума Vulnerable Twenty (V20), опубликованному в апреле 2026 года, экономические потери, связанные с климатом, в развивающихся странах достигли 187 миллиардов долларов в 2025 году. Климатические НПО требуют установления числовой цели для фонда, чего развитые страны на данный момент избегают.
Глобальный итог после Парижа–Белем
COP31 также должна подготовить второй глобальный пересмотр (Global Stocktake), запланированный на 2028 год. Первый пересмотр, завершившийся в Дубае в 2023 году, констатировал повсеместное отставание от всех целей. Следующий должен учесть НДЦ 3.0 и их реальную реализацию.
Фактические показатели: с момента Парижского соглашения в декабре 2015 года мировые выбросы CO2 от сжигания ископаемого топлива выросли с 36,2 GtCO2 до примерно 38,1 GtCO2, прогнозируемых на 2025 год (+5,2 %). За тот же период концентрация CO2 в атмосфере выросла с 401 ppm до 425,6 ppm. Официально обязательства прогрессируют. На практике физическая траектория ухудшается.
Пункты наблюдения за 12 дней
Четыре ключевых вопроса, за которыми стоит следить с 9 по 20 ноября:
- Предварительное соглашение по ископаемым видам топлива. Текст Дубая 2023 («переход от ископаемых видов топлива») должен быть усилен. Несколько стран Персидского залива и Россия требуют его смягчения. Островные государства настаивают на дорожной карте с твердыми датами. Турецкое председательство, которое само зависит от российского газа, плохо позиционировано для арбитража.
- Правила статьи 6. Международные углеродные рынки, принятые в Баку, должны начать внедрение первых механизмов прозрачности. Риск: система непрозрачных кредитов, позволяющая искусственно надувать НДЦ без реального сокращения выбросов.
- Вопрос субсидий на ископаемое топливо. 7 000 миллиардов долларов прямых и косвенных субсидий в 2024 году по оценке МВФ. Ни одного количественного обязательства по их сокращению ранее на COP принято не было. COP31 может стать шансом принять такой шаг — или упустить его.
- Эффект американского выхода. Без США динамика добровольных вкладов перестроится. Ожидают, что Китай займёт позицию лидерства, но у него есть собственные индустриальные приоритеты, которые он будет защищать.
22 гигатонны разрыва, 195 сторон, 12 дней переговоров и разделенное председательство Турции и Австралии. COP31 не перепишет климатическую траекторию, но покажет, способны ли международные институты ещё принимать обязательные решения по вопросам, которые перешли из символической в материальную плоскость. 20 ноября 2026 года станет ясно: был ли Анталия саммитом управления или саммитом перелома.
Предварительные встречи и сопутствующие события
- Пред‑COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихому океану на встрече с 5 по 8 октября 2026 года; это часть стратегии тихоокеанских государств перед COP31 в Турции.
- GIEC: календарь шестого оценки (AR7) остаётся заблокированным с пяти сессий; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 должна решить график AR7, спорящийся между 2028 и 2029 годами.