HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня 2030, по которым в последнем докладе Организации Объединенных Наций об устойчивом развитии, опубликованном 14 июля 2025 года, был зафиксирован достаточный прогресс. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, застыли или откатились назад. И 18 % из них сократились по сравнению с уровнем 2015 года, годом отсчета.
Именно на этом фоне пройдет Форум высокого уровня по политике ООН, HLPF 2026, с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Это издание приходится ровно на середину между принятием Целей устойчивого развития в 2015 году и их сроком исполнения в 2030 году. Момент истины, одним словом. Делегации рассмотрят пять целей в углубленном обзоре: вода и санитария (ЦУР6), чистая энергия (ЦУР7), промышленность и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнерства (ЦУР17). Министрельский сегмент пройдет с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредоточусь здесь на двух целях, которые наиболее непосредственно касаются наших читателей: вода и энергия. Потому что за унсовскими аббревиатурами стоят два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальной ситуацией на местах.
Вода: отставание, требующее умножения темпа в шесть раз
Начнем с числа, которое раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и UN-Water, в 2024 году 2,1 миллиарда человек все еще жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют доступа ни к каким базовым средствам гигиены в школе.
Достижения были, надо отдать должное. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария повысилась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идет вверх. Проблема в угле наклона.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, UN-Water оценивает, что нужно умножить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до дедлайна. Это не просто промахи относительно амбициозных целей — это явно расходящиеся траектории.
А деньги? Вот где исследование становится по-настоящему интересным. Всемирный банк в своем докладе «Funding a Water-Secure Future» от мая 2024 года оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурный недостаток, причем при том, что государственный сектор уже обеспечивает основную часть усилий. Менее 13 % стран сообщают о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полноценной реализации своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств, чтобы выполнить собственные обязательства.
Одна цифра, которая резюмирует институтциональный кризис в этом вопросе: почти две трети стран указывают на перекрытия или неясность административных обязанностей, связанных с водой. Когда никто четко не знает, кто держит регулирующий кран, деньги и планы рассеиваются, не доходя до мест. Это наблюдение повторяется в каждом материале по воде и выходит далеко за рамки вопроса финансирования.
HLPF 2026 не начинает с нуля на этом фронте. Подготовительная экспертная встреча прошла 27 января 2026 года в Дакаре, организованная совместно с ФАО в рамках подготовки к високомууровневой встрече по Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытие форума, задаст рамки для дискуссий. Его детальные данные станут известны лишь на самой сессии. Это значит, что в момент написания этих строк самым свежим является отчет 2025 года.
Одно предупреждение, чтобы избежать распространенной путаницы. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подсектор. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1 000 миллиардов долларов в год. Смешение этих величин запутывает дискуссию, и это важно в контексте распределения бюджетных средств.
Энергетика: 655 миллионов человек по-прежнему в темноте
ЦУР7 выглядит на первый взгляд менее мрачно, но тревожна в деталях. По цифрам я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами-стражами (МЭА, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году, против 87 % в 2015 году. Чистые средства приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных значениях в 2024 году 655 миллионов человек все еще жили без электричества, а около 2,1 миллиарда по-прежнему зависели от загрязняющих видов топлива для приготовления пищи. Доклад Tracking SDG7, который оперирует данными 2023 года, даже называет более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География этого дефицита жестока: 85 % людей, лишенных электричества в мире, живут в странах Африки к югу от Сахары. И прогнозы болезненны. Без ускорения инвестиций, по оценке доклада, в 2030 году 645 миллионов человек по-прежнему останутся без электроэнергии, и 1,8 миллиарда — без доступа к чистым способам приготовления пищи. На сам дедлайн Повестки дня 2030 счетчик будет далеким от нуля, обещанного в целях.
Узел проблемы, опять же, в финансировании. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в 4 200–4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. Напротив, международные финансовые потоки в сферу чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но по-прежнему ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, зафиксированного в 2016 году. Десять лет спустя кран помощи чистой энергии не вернул прежней силы.
Разрыв между потребностью и реальными потоками оценивается в триллионах долларов. Меняется порядок величины, но не масштаб корректировки. Этот энергетический дефицит является частью более широкой дыры: согласно Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
Здесь тоже прошла подготовительная встреча: МЭА, IRENA и UN-Energy собрались 25 и 26 марта 2026 года в Женеве совместно с Экономической комиссией для Европы, чтобы подготовить обзор ЦУР7. Для тех, кто следит за развитием возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры дают полезную перспективу. Я подробно рассматривал состояние возобновляемых источников во Франции: контраст между богатой страной, обсуждающей свой энергобаланс, и 655 миллионами людей без элементарной электрической розетки возвращает приоритеты на место.
Ожидаемая министерская декларация, результаты которой пока нет
Надо четко понимать: HLPF 2026 еще не прошел. Все, что делегации примут, договорят или объявят с 7 по 15 июля, относится к будущему. Проект министерской декларации, так называемый нулевой проект, был передан 31 марта 2026 года двумя сопредседателями — Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра-Леоне. Ожидается, что окончательный текст будет принят 15 июля.
Эта сессия выделяется одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры — VNR, посредством которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые не будет стран-презентеров, выступающих с обзором впервые: двенадцать стран представляют второй раз, двадцать — третий, Египет и Швейцария — четвертый. Ритуал первого выступления пройден. Остается более сложная проверка — вернуться к трибуне ООН, показав реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в Нью-Йорке в июле, — это не саммит с громкими объявлениями наподобие UNOC в Ницце или добровольных океанских конференций. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без чеков, размахиваемых перед камерами. Именно это делает его поучительным: здесь не продают мечту, а сопоставляют траектории с дедлайном. И траектории, как по воде, так и по энергии, указывают в неблагоприятном направлении.
Есть рамки, чтобы выправить курс, по крайней мере в части воды. Глобальная рамка ускорения ЦУР6 от UN-Water опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в изобретении плана. Она всегда была в его финансировании и в определении ответственных. Когда во Франции идут споры о балансе Плана по водным ресурсам или о сокращенном бюджете по экологии, страна переживает уменьшенную версию той же напряженности: объявленные меры и плохо сопоставляемые средства.
На полпути вердикт безапелляционен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства посмотреть им в лицо ровно на середине пути. Вопрос в том, что они сделают с этим, когда камеры отключат.