Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК
Через четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года теперь есть достаточно ретроспективы, чтобы измерить, что на самом деле произошло. Трамп вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций одним махом. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это цифра, которую просто читают, но она обозначает нечто массивное: первая мировая держава начала отключать половину многополярной архитектуры, выстроенной с 1945 года.
Итог на май 2026 года более контрастный, чем прогнозировали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но меняет центр тяжести. Несколько деталей имеют значение.
Что конкретно говорит меморандум
Текст, подписанный 7 января 2026 года, носит название «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам Соединённых Штатов». Он приказывает немедленное прекращение участия в 66 единицах: 31 организациях системы ООН и 35 вне системы ООН.
В климатической сфере меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию Организации Объединённых Наций об изменении климата, Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии, Международный союз охраны природы, группу ООН по водным ресурсам, а также на инициативу «Компакт 24/7» по безуглеродной энергетике. Зелёный климатический фонд был обработан отдельно уведомлением Министерства финансов США 8 января.
Помимо климата в список вошли ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения, ООН Женщины, Фонд народонаселения ООН, Конференция ООН по торговле и развитию, Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и избирательной помощи. Три заметные исключения: США сохраняют членство в Совете Безопасности, Программе Всемирной продовольственной помощи и Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Согласованность списка вызывала споры. МГЭИК указан среди «35 вне системы ООН», хотя технически он является органом при ООН и ВМО, но Белый дом принял решение, и результат один: Вашингтон разрывает связи.
Юридический механизм: обратный отсчёт запущен
Статья 25 Рамочной конвенции ООН об изменении климата требует годового уведомления между письменным уведомлением генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Государственный департамент направил уведомление 27 февраля 2026 года после нескольких недель процедурной неопределённости. Выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к КС32.
Для МГЭИК формального механизма выхода нет. Вашингтон ограничился прекращением финансирования и бойкотом пленарных заседаний. Оперативный результат наступил немедленно. Международное агентство по возобновляемым источникам энергии и Зелёный климатический фонд руководствуются собственными правилами: выход из Зелёного фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из Рамочной конвенции остаётся спорной. Конвенция была ратифицирована Сенатом США в 1992 году единогласно. Несколько юристов-конституционалистов оспаривают способность президента в одностороннем порядке денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. Жан Су из Центра по биологическому разнообразию подал иск в марте 2026 года. Верховный суд ещё не вынес решения. Тем временем Министерство финансов обнуло бюджетные строки, что делает вопрос во многом академическим на ближайшие двенадцать месяцев.
Дыра в финансировании климатических институтов
Секретариат Рамочной конвенции получал 22 % своего основного бюджета за счёт американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Саймон Стиэлл, исполнительный секретарь, назвал это «колоссальным автоголом» для США. Фонд Bloomberg Philanthropies объявил уже 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов подтверждены на 2026–2027 годы. Дыра закрыта в краткосрочной перспективе. В долгосрочной — нет.
Ситуация у МГЭИК более серьёзная. США исторически обеспечивали 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов за цикл 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК забил тревогу уже в апреле 2026 года о дефиците, который прямо угрожает графику седьмого оценочного отчёта, финальная публикация которого запланирована на 2029 год. Таблицы отчёта, подразделения технической поддержки, логистика встреч — всё опирается на эти фонды. Норвегия, Германия и Франция объявили дополнительные взносы, но суммарно этого пока не хватает.
Зелёный климатический фонд теряет обязательство в 4 миллиарда долларов, объявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из одобренных 19,3 миллиарда долларов на 336 проектов в 134 странах эффект отрвет в первую очередь на будущие циклы пополнения фонда. Скотт Бессент из Минфина оправдал выход тем, что фонд «радикален», а его цели якобы «противоречат идее, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения бедности». Фраза рассчитана на электоральную базу, но не на африканские страны, зависящие от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК, вероятно, наиболее тяжёл политически, но в публичном обсуждении он виден слабее прочих. Кэтрин Кэлвин, главный научный сотрудник НАСА и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению последствий, была не допущена к участию в собрании в феврале 2025 года в Ханчжоу. Уволена из НАСА в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Позиция сопредседателя вакантна, и секретариат ООН вынужден действовать вслепую.
Пятьдесят пять американских экспертов были в списке авторов седьмого оценочного цикла. Часть продолжила вносить вклад через университеты и филантропические фонды. Другая часть ушла. Результат измерим: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график для седьмого отчёта, что потенциально сдвигает публикацию на несколько месяцев.
Научную работу по климату можно продолжать и без США. Но невозможно сделать глобальную инвентаризацию выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, передаваемые в формате Рамочной конвенции. Без американского уведомления будущие балансы будут иметь пробел порядка 12 % мировых выбросов. Китайские и европейские учёные будут вынуждены заполнять эту пустоту моделированием, что ухудшит качество данных. Это незаметно для широкой публики, но структурная проблема для научного сообщества.
Международные реакции спустя четыре месяца
Госсекретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антииамериканскими, бесполезными или расточительными» и объявляя «конец мультралатерализму на условии чека». По сути он опирался на Исполнительный указ 14199, предписывающий обзор всех американских взносов в международные институты.
В Европе реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный вице‑председатель Европейской комиссии по «зелёному курсу», объявила в феврале план «мультилиатеральной климатической устойчивости» для сохранения европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит свои обязательства по цели на 2040 год по сокращению выбросов на 90 %. Комиссия подтвердила, что вступление в силу механизма углеродного выравнивания на границе в 2026 году автоматически будет бить по американскому экспорту с высокой углеродной интенсивностью.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался случаем. Си Цзиньпин вновь подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и теперь предложил принять КС32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, по образцу программ Зелёного фонда. Дипломатический ход понятен.
Министры окружающей среды стран «семёрки», собравшиеся в Париже 23–24 апреля 2026 года, опубликовали коммюнике впервые в истории без США. Шестеро подписантов из семи. Никогда не бывало. Финансовый саммит G20 в Кейптауне в феврале подтвердил цель 1,3 триллиона долларов в год климатического финансирования, зафиксированную на КС29, отметив при этом явно, что цель должна быть достигнута «без ожидаемого американского вклада».
Джон Керри, бывший госсекретарь и посол по климату, резюмировал ситуацию так: «Новое ранение, которое США наносят самим себе на мировой арене». Эл Гор, более оптимистично настроенный, напомнил, что «198 минус один — это не ноль», указывая на способность других участников поддерживать динамику.
Эффект домино, которого не ожидали
В январе предполагалось, что за США последуют Милей в Аргентине и Индонезия. Четыре месяца спустя этого не произошло. Милей делал громкие заявления, но не направил уведомление о выходе. Индонезия прямо подтвердила участие в КС31. Почему? Потому что страны‑экспортеры сырья нуждаются в европейском механизме углеродного выравнивания, чтобы продавать свой металл и цемент без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы отрезание от первого мирового рынка.
Таким образом Трамп создал прецедент, который не стал закономерностью. Американская изоляция оказалась более радикальной, чем ожидали. Расстановка сил изменилась: это уже не «США и упрямые страны против Европы», а «США против 197 других сторон». Эта инверсия меняет ситуацию во всех дипломатических институциях.
Ещё один неожиданный эффект — рост филантропии. Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation: крупные американские фонды ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный уход. Соотношение между государственными и частными средствами в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и ставит вопросы управления, на которые пока нет ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22 % нью‑йоркским фондом — новая институциональная ситуация.
Что будет решаться в ближайшие шесть месяцев
Три даты важны. Во‑первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года — первая техническая встреча после формального выхода. Американские переговорщики физически отсутствуют впервые со времени создания Рамочной конвенции. Секретариат должен перераспределить технические функции, которые до сих пор выполняли делегации США по инвентаризации и прозрачности. Смотрите SB64 Бонн июнь 2026 переговоры климат КС31 Анталья.
Во‑вторых, КС31 в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года — первая конференция сторон без США. Турецкое председательство и австралийское сопредседательство должны будут согласовать Новый количественный глобальный цель (НКГЦ) без финансового веса США. Мурат Курум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическая повестка останется неизменной. Вопрос в том, последуют ли обязательства за словами.
И, наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из Рамочной конвенции. Эта дата станет первым историческим прецедентом. Ни одна страна не покидала конвенцию с момента её создания в 1992 году. Американское решение может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия вперёд.
Меморандум от 7 января выходит за рамки климата. Он вписывается в глобальную стратегию выхода США из Парижского соглашения, в отмену агентством по охране окружающей среды определения опасности по решению EPA и в дипломатический тупик по договору о пластике. По отдельности каждый документ шумит. В совокупности они очерчивают системный разрыв с семьюдесятыми годами американской многосторонней дипломатии.
Суть шире климата. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без встречной реакции, то многосторонность перестаёт быть устойчивой рамкой. Другие державы сделают соответствующие выводы. Климатическая дипломатия ближайшего десятилетия будет идти с США или против США, но, вероятно, уже не с ними как с лояльным партнёром.