Впервые с момента вступления Конвенции в силу в 1975 году акула была внесена в Приложение I CITES, самый строгий уровень защиты. Это произошло в Самарканде, Узбекистан, на CoP20 CITES, проходившей с 24 ноября по 5 декабря 2025 года. Собравшиеся для принятия решений по торговле видами делегаты 185 Сторон добавили 77 видов в приложения Конвенции и приняли 353 решения. Официально — это отчет по охране природы. На деле — торговые переговоры о том, что может или не может продаваться.
Акула в Приложении I и более 70 других морских решений
Самым обсуждаемым событием в Самарканде стали решения по акулам и скатам. По данным Wildlife Conservation Society и центра UNEP‑WCMC, более 70 видов получили усиленную защиту. Океаническая акула и китовая акула переведены в Приложение I, которое запрещает международную торговлю, так же как и все манты и «дьявольские» скаты. Никогда ранее акула не достигала такого уровня защиты. Для животных, чьи плавники питают рынок, задокументированный десятилетиями, это не символический шаг.
Эти акулы обитают в водах, уже находящихся под давлением. Перелов морских ресурсов, по данным ФАО в его отчете 2026 года, составлял 37 %, что ослабляет популяции, а CITES регулирует лишь торговлю, а не вылов. Внесение в приложение не пополняет океаны — оно лишь делает торговлю отслеживаемой или незаконной.
Список добавленных видов гораздо шире акул. Окапие, родственник жирафы из конголезских лесов, впервые занесен в Приложение I. Также в Приложение I вошли наземные и морские игуаны Галапагосских островов. К ним добавлены два вида австралийских гекконов, два вида ленивцев и один примат из Центральной Африки, все угрожаемые из‑за торговли домашними животными. В Приложение II внесен морской огурец «golden sandfish» (Holothuria lessoni), по оценке UNEP‑WCMC, сократившийся примерно на 50 % за последние десятилетия, четыре европейские виды лягушек и кустарник гуггул.
Казахстан, в свою очередь, получил встречное уступление. По отчетам IISD, стране предоставлен квотный экспорт примерно 30 тонн рогов сайгака в течение трех лет до следующей конференции, представленный как исключительная продажа. О реальной значимости таких компромиссов трудно судить: решение по приложению принимается на пленарном заседании, а применяется затем в таможенных постах, и разрыв между этими уровнями — вот где кроется суть.
Стоит коротко пресечь распространенную путаницу. Панголин, самое браконьерское млекопитающее в мире, не был переклассифицирован в Самарканде. Он уже находится в Приложении I с настоящей CoP17 в Йоханнесбурге в 2016 году. На CoP20 Китай лишь предоставил данные о своих запасах, которые теперь анализируются для отчета. Это мониторинг, а не новая защита.
Отказы и успехи в торговле
Конференция CITES оценивается не только по внесениям в приложения, но и по отказам. Намибия приехала в Самарканд с тремя отдельными предложениями открыть вновь торговлю сырым слоновой костью происхождения Намибии. Все три были отклонены тайным голосованием. Организация Down To Earth, следившая за голосованиями, подтверждает это без двусмысленности. Рынок слоновой кости остается закрытым, несмотря на постоянное давление со стороны ряда государств южной Африки.
Таджикистан добился частичного успеха по полосатой гиене: его просьба о внесении в Приложение I провалилась, но вид внесен в Приложение II с квотой на коммерческий экспорт, установленной на нуле, принято по консенсусу. Аналогичная логика компромисса применена к чилийскому розовому тарантулу: сначала он был отклонен вместе с группой из пятнадцати видов при тайном голосовании, затем вынесен отдельно и внесен в Приложение II. Предложения по двум африканским ценным породам древесины, doussié rouge и padauk, были отклонены, при этом точный смысл этих текстов не всегда ясен из отчетов.
Эта игра отказов и встречных уступок не уникальна для CITES. Во Франции закон об упрощении недавно ослабил режим охраны видов, что показывает, что откат может происходить и на внутреннем правовом уровне, вдали от огней международной конференции.
Торговля дикими видами
Итак, Самарканд. Остался главный вопрос: меняют ли эти приложения ситуацию с торговлей? Цифры рассказывают упрямую историю. UNODC оценивает незаконную торговлю дикими видами примерно в 20 миллиардов долларов в год. Отчет IPBES 2022 года с иным охватом оценивал диапазон от 69 до 199 миллиардов. Две методики, два порядка величины, один вывод: черный рынок процветает.
Франция — не просто наблюдатель. Информационный доклад Сената, опубликованный в сентябре 2025 года и изученный мной, перечисляет более 98 000 экземпляров, изъятых таможней в 2024 году, из которых 560 происшествий прямо относится к CITES. Тот же документ описывает тревожный поток дикого мяса: 3 051 зарегистрированное правонарушение, почти 22,8 тонны изъятых мясных продуктов и оценочный объем в 475,5 тонны, проходящий ежегодно через аэропорт Париж-Шарль‑де‑Голль, с ростом на 74 % в период с 2009 по 2024 год.
Цифровые технологии смещают часть проблемы в интернет. По данным WWF France, международная коалиция против онлайн‑торговли заблокировала 24,1 миллиона подозрительных объявлений с 2018 года. Это впечатляющая цифра, пока её не соотнести с постоянством спроса. Сейчас более 40 000 видов регулируются CITES, этот список растет на каждой конференции, но изъятий меньше не становится.
Эта динамика переплетается с более широкой тенденцией: снижением популяций животных, задокументированным Living Planet Report WWF, и сокращением видов, отслеживаемым в Красном списке МСОП. Вид, занесенный в CITES, часто уже находится в бедственном положении. Коммерческое регулирование редко приходит заранее.
CoP20 также приняла решения по морским вопросам, которые пересекаются с работой других форумов, например Международной китобойной комиссии, собиравшейся в Хобарте в 2026 году. Это доказывает, что ни одна конвенция по‑одиночке не защищает океан.
Следующая конференция CoP21 пройдет в Панаме в 2028 году. До тех пор 353 решения должны снизойти из залов Самарканда до портов, аэропортов и торговых платформ. Пятьдесят лет спустя CITES отлично справляется с внесением вида в список. Настоящий вопрос остается прежним: кто и как на самом деле затем контролирует торговлю?