Декрет 2026-358: наконец ли упорядочено управление изгородями?
70 % линейной протяжённости изгородей Франции исчезло с 1950 года, согласно данным министерства сельского хозяйства и Futura Sciences. От исходного запаса, оцениваемого примерно в 2 миллиона километров, сегодня осталось, по данным Национального географического института (IGN), около 1,55 миллиона километров. И потери продолжаются: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем по 23 500 километров чистой протяжённости, по сравнению с 45 000 км/год в период 1960–1980 годов. Темп сократился, но не обратился.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в JORF № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа консультаций и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению изгородей. Это этап в применении закона об ориентире в сельском хозяйстве от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы изменить тенденцию?
Аргумент в пользу: наконец структурированное управление
До сих пор управление изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами выкорчёвывания, компенсации и финансирования. Закон об ориентире в сельском хозяйстве заложил основы единого режима, первый декрет о применении которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя механизм управления.
Орган консультаций будет соспредседательствоваться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за окружающую среду. В него войдут представители сельскохозяйственных отраслей, заинтересованных государственных учреждений, территориальных органов власти, одобренных национальных организаций по охране окружающей среды, профсоюзных организаций, образовательных и научных учреждений, а также одобренных потребительских ассоциаций. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологические организации, местные избранные, исследователи.
Статья L.126-6 Кодекса сельского хозяйства, созданная Законом об ориентире, предусматривает также обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Такой формализованный график пересмотра меняет дело: план больше нельзя откладывать в ящик бесконечно. Цель, заявленная Законом об ориентире: 500 000 км изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, с первым рубежом в +50 000 км чистой протяжённости к 2030 году. Наблюдательный орган, предусмотренный законом, объединяет IGN, OFB и INRAE для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Я не буду утверждать, что сама по себе организация управления решает всё. Но я видел достаточно планов по бокажу, рушащихся из-за отсутствия координации между министерствами, чтобы отметить: сопредседательство Агропромышленного и Экологического министерств, если оно сохранится в долгосрочной перспективе, — настоящее новшество. Две кураторы не всегда общались между собой.
Для фермеров есть и сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус Haies экорежима сохраняется на уровне 20 €/га, по данным служб государства в департаменте Сона-и-Луара. Это немного, но это стабильно. Эти логики пересекаются с другими подходами, делающими ставку на экосистемные услуги, например с кредитами за живую природу, которые WWF испытывает вместе с фермерами.
Аргумент против: рамки без средств
Проблема там, где бюджет. Пакт в пользу изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль Хайри в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть сокращение на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэи-де-ля-Луар.
В некоторых регионах сформировались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ля-Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водного хозяйства Луара-Бретань и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что он имеет невидимое измерение, которое ускользает от годовых бюджетов. Изгороди фильтруют поступающие вещества в стоке поверхностных вод, запасают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, согласно Французскому управлению по биоразнообразию (OFB). Эти услуги трудно монетизировать в бюджете закона о финансах. Это вызов, аналогичный тому, который документируют подходы к биоразнообразию почв: трудно измерить то, у чего нет рыночной цены.
OFB оценивает, что во Франции осталось лишь 30 % от изгородей, существовавших на апогее бокажей (по их формулировке этот термин относится к началу XX века, не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистой протяжённости к 2030 году будет достигнута, итог по-прежнему остаётся сильно отрицательным.
Что действительно меняет декрет 2026-358
Сам декрет изгороди не создаёт. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже существовала в зачаточном виде в Пакте 2023 года; его 25 действий должны были развернуться с начала 2024 года. То, что добавляют Закон об ориентире и его исполнительные декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства собираться, отчитываться и создавать эталонную картографию.
Хватит ли этого, чтобы высадить 50 000 км новых изгородей чистой протяжённости за четыре года при том, что мы по-прежнему теряем 23 500 км в год? Здесь я искренне колеблюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его высаживают годами, а потерять можно за несколько часов с помощью кустореза. И подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним лишь декретом.
Légifrance, JORF № 0109 от 10 мая 2026: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/jo
Министерство сельского хозяйства, Пакт в пользу изгороди: https://agriculture.gouv.fr/pacte-en-faveur-de-la-haie
Министерство сельского хозяйства, Живые изгороди как рычаг экологического планирования: https://agriculture.gouv.fr/la-haie-levier-de-la-planification-ecologique
Французское управление по биоразнообразию, Изгороди и бокажи: https://ofb.gouv.fr/haies-et-bocages-entre-milieux-et-paysages
Landot & Associés, анализ LOA для территориальных сообществ: https://blog.landot-avocats.net/2025/03/25/survol-de-ce-qui-dans-la-loi-dorientation-agricole-publiee-au-jo-de-ce-matin-peut-concerner-les-collectivites-territoriales/
Палаты сельского хозяйства Пэи-де-ля-Луар, отзыв государства по Пакту изгородей: https://pays-de-la-loire.chambres-agriculture.fr/actualites-1/detail-de-lactualite/retrait-de-letat-du-pacte-pour-la-haie-la-region-pays-de-la-loire-et-lagence-de-leau-loire-bretagne-prennent-le-relais-avec-pays-de-la-loire-bocage
Сенат, доклад l24-188: https://www.senat.fr/rap/l24-188/l24-1884.html
Futura Sciences, 70 % изгородей исчезли: https://www.futura-sciences.com/planete/actualites/biodiversite-70-haies-ont-disparu-depuis-1950-france-alors-quelles-sont-indispensables-105084/
Службы государства в Сона-и-Луарае, бонус Haies ОСП 2026: https://www.saone-et-loire.gouv.fr/index.php/Actions-de-l-Etat/Agriculture/Agroecologie/Dynamise-et-transmets-ton-bocage-Haies.-Arbre.-Eau/Obtenir-le-Bonus-Haies-de-la-PAC-en-2026
Ocean Census: 1 121 вид, ещё не описан
Программа Ocean Census обнаружила 1 121 морских видов за один год. Но «обнаружены» не то же самое, что «описаны»: расследование о нюансе, который меняет всё.
COP15: 40 мигрирующих видов в списках, но что это меняет?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампо-Гранде в приложения были внесены 40 мигрирующих видов. Но CMS не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 CITES в Самарканде 2025 года: в список добавлено 77 видов, одна акула внесена в Приложение I, слоновая кость отклонена, а мировая торговля остаётся широко проблемной.