В июне 2026 года Высший совет по климату (HCC) представит седьмой ежегодный доклад Матиньону. По данным, переданным специализированным журналистам, и по ранее опубликованным заключениям инстанции с 12 марта, вердикт обещает быть суровым: Франция сократила свои выбросы парниковых газов на 1,5 % в 2025 году, тогда как для выполнения требований SNBC3 нужно сокращение на 4,5 % в год. Разрыв, измеренный и документированный, составляет коэффициент три.
Председателем HCC является франко-канадская климатолог Коринн Ле Керре. Инстанция, предусмотренная статьей 2 Закона «Энергетика — Климат» 2019 года, не обладает обязательной силой. Тем не менее её рекомендации заставляют правительство публично отвечать перед парламентом. Именно в этом месте доклад 2026 года нанесёт удар.
Траектория SNBC3 уже сорвана до принятия
Третья Национальная стратегия низкоуглеродного развития (SNBC3), опубликованная 12 декабря 2025 года, устанавливает общий потолок в 279 MtCO2eq к 2030 году, что соответствует снижению на 50 % по сравнению с 1990 годом. Ожидается указ о принятии после публичных консультаций весной 2026 года. HCC вынес своё заключение ещё 12 марта: стратегия технически правдоподобна, но её реализация — нет.
Данные Citepa, опубликованные в апреле 2026 года, подтверждают этот вывод. Франция выбросила 363,7 MtCO2eq в 2025 году, без учёта углеродных поглотителей. Годовое снижение сократилось с 6,8 % в 2022–2023 до 1,8 % в 2023–2024, а затем до 1,5 % в 2024–2025. Ритм рухнул в тот момент, когда он должен был ускоряться.
Чтобы выполнить третий углеродный бюджет на 2024–2028 годы, валовые выбросы теперь должны снижаться примерно на 4,5 % в год в период 2025–2028. На сегодняшний день ни один сектор не выдерживает ожидаемого темпа. Транспорт, крупнейший эмитент страны с 34 % от общего объёма, сокращается на 1,4 %, тогда как SNBC3 целит −6 % в год уже с 2026 года. Жилищно-коммунальный сектор теряет 1 % вместо предусмотренных −8 % начиная с 2027 года.
Четыре уязвимости, выявленные инстанцией
В заключении от 12 марта перечислены четыре пункта, которые структурируют аргументацию предстоящего годового доклада. Они публичны и инстанция уже документировала их в весенних коммуникациях.
Во-первых, неясность по календарям закрытия инфраструктур на ископаемом топливе. SNBC3 предусматривает вывод из эксплуатации угля к 2030 году, нефти между 2040 и 2045 годами, ископаемого газа к 2050 году. В указе не прописаны промежуточные количественные вехи. HCC требует оперативного поквартального или покалендарного графика.
Во-вторых, оптимизм в допущениях по природным поглотителям углерода. Леса Франции поглощали 40–45 MtCO2eq в год в SNBC2. Правительство в SNBC3 сократило эту оценку вдвое: 19–25 MtCO2eq. Документированные причины: засухи, пожары, короеды, старение древостоев. HCC считает, что даже эта пересмотренная вниз оценка остаётся слишком благоприятной. Технологические поглотители (BECCS, улавливание и хранение CO2 из биомассы) остаются коммерчески недоступными во Франции.
Третья уязвимость: неясность по динамике поголовья крупного рогатого скота. SNBC3 требует от сельского хозяйства сокращения на 28 % к 2030 году и на 54 % к 2050 году. Траектория опирается на постепенное уменьшение поголовья и переход к бобовым (10 % обрабатываемых площадей к 2030 году). К этим целям не привязаны никакие принудительные механизмы.
Четвёртый, самый политический пункт: отсутствие связи между стратегией и государственным бюджетом. Само правительство выявило потребность в дополнительных инвестициях в размере 82 млрд евро до 2030 года для соблюдения траектории. Бюджетный проект на 2026 год (PLF 2026), принятый осенью 2025 года, сократил Фонд «зелёных» инвестиций в четыре раза с 2024 года: с 2,5 млрд до 650 млн евро. HCC квалифицирует этот сигнал как «бездействие» и «отсутствие видения по стабильности экологического финансирования».
Органы власти на местах в центре территориального отчёта
14 апреля 2026 года HCC опубликовал тематический доклад «Климат и территории», местный эквивалент годового доклада июня. Инстанция выдвигает 32 рекомендации, организованные вокруг пяти направлений: управление, финансирование, справедливость и здоровье, экспертиза и инженерия, мониторинг и оценка.
Местные органы власти обеспечивают 58 % гражданских государственных инвестиций Франции. В 2023 году они мобилизовали 8 млрд евро на декарбонизацию. HCC параллельно указывает на 5,3 млрд евро инвестиций, неблагоприятных для климата за тот же период. Чистый результат недостаточен: для выполнения целей муниципалитеты и межмуниципальные объединения должны увеличить климатические инвестиции на 130 %, департаменты — на 240 %, регионы — на 80 % по сравнению с 2022 годом.
PLF 2026 идет в обратную сторону. По данным Ассоциации мэров Франции, местные власти потеряют от 4,6 до 5 млрд евро на экологический переход в 2026 году. Исследование, цитируемое Zero Waste France, указывает, что 64 % опрошенных муниципалитетов не реализовали бы свои «зелёные» проекты без субсидий, которые теперь урезаны.
Закон «Энергетика — Климат» обязывает правительство отвечать перед парламентом на заключения HCC. Годовой доклад июня выходит в стратегический момент: проект закона о финансах на 2027 год идёт на межминистерские согласования летом. Именно эту окно инстанция стремится занять.
Ожидаемые рекомендации
Ожидаемые рекомендации выстраиваются вокруг пяти операционных пунктов, документированных инстанцией в её весенних публикациях:
- Закрепить в законе о финансах многолетнюю траекторию климатических инвестиций, гарантированную до 2030 года;
- Восстановить Фонд «зелёных» инвестиций до уровня 2024 года (2,5 млрд евро), при условии софинансирования на местном уровне;
- Опубликовать оперативный календарь закрытия инфраструктур на ископаемом топливе по секторам;
- Снизить допущения по природным поглотителям углерода и заложить резерв на случай ошибок;
- Усилить межведомственную роль Генерального секретариата экологического планирования (SGPE) для координации между государством и территориями.
Официально правительство обещает развернутый ответ. На практике политическая последовательность усложняется. PLF 2026 уже был охарактеризован Réseau Action Climat как «красная карточка для экологического перехода». Поправки, принятые в Сенате, по мнению ряда профессиональных организаций, ещё больше ухудшили траекторию.
Инстанция без санкций, но со сроками
HCC не наказывает. Она публикует, документирует, передаёт. Её 13 членов назначаются указом по причине экспертизы в климатических науках, экономике, агрономии и энергетическом переходе. Мандат Коринн Ле Керре действует до 2027 года. Инстанция не имеет права вето, обязательного права обращения или прав следствия.
Её сила заключается в календаре. Годовой доклад июня обязывает правительство дать публичный ответ до подачи PLF осенью. Совпадение цифр HCC и Citepa делает невозможной привычную стратегию «контраргументирующего доклада». Данные исходят из одного и того же методологического источника: национального инвентаря выбросов, сертифицированного в рамках РКИКООН (CCNUCC).
Фраза повторяется во всех заключениях инстанции с марта: «встал вопрос о достоверности». Это не случайное выражение в сдержанной лексике HCC. В предыдущих докладах использовались слова «тревожно» (2023), «недостаточно» (2024), «тревожно» или «тревожный» (2025). Переход к «достоверности» означает ещё один уровень: уже не столько спор о усилиях, сколько о искренности заявленной траектории.
Инстанция указывает на два механизма. Сокращения выбросов, зафиксированные в 2020–2023 годах, во многом связаны с конъюнктурными эффектами: санитарный кризис, энергетическая инфляция, уход с рынка ряда промышленных площадок. Эти факторы не повторятся. Структурные политики, которые должны были взять на себя роль (тепловая модернизация, зоны с низким уровнем выбросов — ZFE, электрификация дорожного транспорта, отказ от азотных удобрений), либо отложены, либо ослаблены последовательными бюджетными решениями.
Жилищный сектор иллюстрирует этот разрыв. SNBC3 нацелена на 370 000 энергоэффективных реноваций в год. Реализуется около 70 000. Частичная приостановка MaPrimeRénov в 2025 году сократила объём реноваций примерно на 10 %, по данным Citepa. Бюджетные решения непосредственно отражаются в кривых выбросов.
Три сектора, определяющие всё
Три сектора сосредотачивают 75 % отставания по траектории: транспорт, жильё, сельское хозяйство. Их углеродные бюджеты в SNBC3 составляют 92 MtCO2eq, 37 MtCO2eq и 67 MtCO2eq на 2030 год соответственно. Для их достижения транспорт должен снизиться на 26 % по сравнению с 1990 годом, жильё — на 60 %, сельское хозяйство — на 28 %.
Транспорт опирается на три инструмента: массовое проникновение электромобилей, развертывание зон низких выбросов (ZFE), переход на железную дорогу. Продажи новых электромобилей во Франции выросли на 18 % в 2025 году, но всё ещё составляют только 22 % регистраций. Календарь введения ZFE отложен в нескольких метрополиях. Перевозки грузов на железнодорожный транспорт остаются маргинальными.
Жилищный сектор зависит от MaPrimeRénov и сертификатов экономии энергии. Приостановка в 2025 году и бюджетные сокращения 2026 года ломают динамику.
Сельское хозяйство — самый политический вопрос. SNBC3 рассчитывает на сокращение азотных удобрений на 30 % к 2030 году, доведение доли органического земледелия до 21 %, расширение площадей под бобовые. Освобождения от налогов для сельскохозяйственного дизельного топлива (GNR), принятые в апреле 2026 года, идут в обратном направлении.
Годовой доклад HCC публикует то, что измеряют национальные инвентаризации: территориальные выбросы. С SNBC3 инстанция также начала включать компонент по импортируемым выбросам. Франция стала первой страной, установившей количественную цель по сокращению своего углеродного следа: −71 % до −79 % к 2050 году по сравнению с 2010 годом.
Эта инновация, приветствованная инстанцией, смещает обсуждение. Часть снижения территориальных выбросов Франции с 2000 года объясняется переносом промышленных площадок за пределы страны. Измерение следа меняет диагноз. По углеродному следу Франция сократила выбросы только на 25 % с 1995 года, в то время как территориальные выбросы снизились на 40 %.
HCC теперь располагает методологической рамкой для слежения за двумя траекториями. Остаётся вопрос, воспользуется ли правительство ею в своём ответе на доклад.
Календарь после выхода доклада включает четыре даты:
- июнь 2026: передача годового доклада Матиньону;
- лето 2026: письменный ответ правительства перед парламентом;
- сентябрь 2026: внесение PLF 2027 в Совет министров;
- осень 2026: парламентские арбитражи по экологическим кредитам.
Вопрос, который ставит HCC, прост: будет ли SNBC3 сопровождаться объявленными средствами, или останется дорожной картой без бюджета? Ответ будет виден по каждой строке в бюджетных разъяснениях государства.
Ежегодный доклад 2025 года Высшего совета по климату
HCC, заключение по SNBC3 март 2026
«Климат и территории», доклад HCC 2026
Барометр Citepa: выбросы ПГ Франция 2025
Закон 2019-1147 «Энергетика — Климат»
SNBC3: заключение HCC по траектории
Emissions Gap Report: разрыв, ожидающий COP31
Последний Emissions Gap Report Программы ООН по окружающей среде (PNUE) ставит планету на траекторию +2,8 °C. Перед COP31 в Анталье разрыв остаётся большим.
Гольфеш остановлен: засуха 2026 наносит удар по ядерной отрасли
С 22 июня 2026 года Гольфеш полностью остановлен: засуха и жара ставят под напряжение французскую ядерную энергетику и промышленность.
Подземные воды: 86 % в снижении, лето ускоряет
BRGM фиксирует снижение уровня 86 % обследуемых водоносных горизонтов в июне 2026 года, против 77 % месяцем ранее, по мере приближения июльской жары.