SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни один показатель из 28 не улучшился
Ни одного. Из 28 основных показателей 8-й Программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не изменил свою траекторию в лучшую сторону между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (EEA). Три показателя даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается похороненным под сообщениями о частичных успехах.
Пятилетний доклад и неудобное обновление
EEA публикует каждые пять лет свой большой обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Основной доклад — почти 200 страниц, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координирует генеральный директор финского происхождения Леена Юла-Мононен, вступившая в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнения, водных ресурсов и почв. Он не даёт прямого политического ответа на актуальный вопрос: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? Этот ответ даёт ежегодный отчёт мониторинга 8-й Программы действий, и обновление декабря 2025 года появилось одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
8-я Программа действий, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели углеродной нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса EEA отобрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климатических изменений, адаптация, циркулярная экономика, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление, связанное с европейским производством и потреблением.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и без изменений к маю 2026 года: большинство из этих 28 показателей остаются вне траектории на 2030 год. У трёх ухудшились перспективы: расходы на охрану окружающей среды стагнируют, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю — ни один показатель не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергия: единственная область, где цифры устоят
Некоторые показатели двигаются вперёд. По предварительным данным, взятым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 в 2024 году сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт, если будут реализованы все планируемые меры.
Доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе удвоилась: 12 % в 2005 году, 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по положению RED III установлена на уровне 42,5 %, с индикативной целью 45 %. Установленная в 2024 году в ЕС мощность возобновляемых источников в размере 77 ГВт за год не имеет прецедента. Доля электроэнергии из возобновляемых источников в 2024 году достигла 47 % — впервые преодолен этот порог.
Но дьявол кроется в отраслях. Транспорт, крупнейший источник выбросов в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил выбросы лишь на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало снижение всего на 7 % за тот же период. Ожидалось, что эти два сектора возьмут на себя значительную часть усилий по 2030 году. Они остаются «слепыми зонами» Европейского зелёного курса.
Строительный сектор, в свою очередь, стагнирует. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и коммерческом секторах практически не изменились по сравнению с уровнем 2010 года, согласно агрегатам Евростата. Пересмотренная директива по энергетической эффективности зданий (EPBD), принятая в апреле 2024 года, устанавливает цель нулевых выбросов для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания должны пройти глубокую реновацию до 2050 года. Семь лет, чтобы сдвинуть с места массив недвижимого фонда, насчитывающий столетия.
Это — витрина. Оценка по остальным направлениям выглядит значительно менее привлекательной.
Биоразнообразие: все показатели вне траектории
EEA прямо указывает в пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один показатель по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохое или очень плохое» состояние. От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземная углеродная «поглощающая» способность ослабла на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короед, старение лесных насаждений.
Стратегия биоразнообразия ЕС к 2030 году предусматривала защиту 30 % земель и 30 % морских пространств, из которых 10 % — в строгой охране. Франция превысила сухопутный порог, защитив 31,3 % своей территории к 2025 году. Но в морских зонах «защищённые» площади по-прежнему в большинстве государств-членов фактически остаются открыты для промышленного рыболовства. Маркировка «защищено» не говорит об эффективности охраны — она фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. На середину 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один из них ещё официально не представлен в Комиссию. Крайний срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и те, что остаются
Статистика, часто цитируемая в пользу европейских политик: снижение на 45 % преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, что по моделям EEA эквивалентно примерно 100 000 спасённым жизням в год. Число действительно имеет основания. Но оно скрывает 240 000 смертей, приписываемых экстремальным климатическим явлениям в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись только на 2022 год, отмеченный смертельной летней волной жары.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда — лишь за период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, по данным 8-й Программы действий, ухудшил свою перспективу в 2025 году.
С химическими загрязнителями картина остаётся мрачной. План действий «Zero Pollution Action Plan», запущенный в 2021 году, ставил цель сокращения преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и сокращения химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные указывают на значительное отставание. Ни один из индикаторов по воде и почвам не развивается в требуемом темпе.
Циркулярная экономика: 11,8 % переработанных материалов в потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этой доли до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпах роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится фактически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими примерами. Большинство государств-членов застряло ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и не меняется с 2018 года. Цель по эффективности использования ресурсов, установленная 8-й Программой действий, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число осталось без изменений. Только строительный сектор генерирует половину отходов ЕС — примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % перерабатываются в качественный вторичный ресурс.
Регламент по экологическому дизайну для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по экодизайну для ключевых продуктов (текстиль, электроника, аккумуляторы). Его реализация посредством делегированных актов растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности из Китая, оказывает давление, чтобы ослабить требования в отдельных секторах. Для справки: анализ налогов на небольшие посылки от платформ Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я изучил подробную табличную оценку 8-й Программы действий, доступную на сайте EEA. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует преобладание показателей с положительной динамикой. Все остальные преимущественно красные или оранжевые по цветовой кодировке агентства. Это официальные коды; это не интерпретация.
SOER 2025 документирует состояние. Он не называет политических ответственных. Это правило работы EEA как технического, не политического, агентства. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года, то есть спустя три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологического порядка дня за «конкурентоспособность» в докладе Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по предотвращению вырубки лесов (EUDR), директива CSRD — все эти тексты были частично ослаблены или отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после выхода SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8-й Программы действий, запланированной на 2026 год.
Официально Евросоюз по-прежнему остаётся «мировым лидером» перехода. На самом деле собственные инструменты оценки документируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
(В этом докладе есть почти административный аспект. EEA производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы смягчаются. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который подтверждает его рассказ. SOER же суммирует. Итог публичен, находится в сети, свободно доступен. Нужно лишь согласиться прочитать его полностью.)
Следующая формальная веха — промежуточная оценка 8-й Программы действий, запланированная Комиссией на 2026 год. Ежегодный отчёт мониторинга EEA за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов войдут в фазу транспозиции или первичной отчётности: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по предотвращению вырубки лесов (отложен до декабря 2026 года в ослабленной версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный доклад в июне 2026 года и пополнит табло 8-й Программы действий по национальной части, как это сделал его мартовский доклад 2026 года по траектории климата. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной европейских достижений в морской части 8-й Программы действий.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Бельраймонте ещё никто публично не ответил. Если ни один из 28 показателей не улучшился за год, в какой момент Европейский совет признает разрыв между провозглашёнными целями и измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в урезанном виде. Следующий тест наступит с пересмотром Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
EEA свою работу уже выполнило. Осталось увидеть, что сделают из этого диагноза двадцать семь государств-членов. Семь месяцев до публикации следующего годового обновления табло. Четыре года, чтобы индикаторы вне траектории стали не исполненными целями.
EEA — Europe’s environment 2025 (SOER)
EEA — Challenging outlook for meeting the EU’s long-term environment and climate objectives (10 декабря 2025)
EEA — Monitoring report on progress towards the 8th EAP objectives 2025
Представительство Европейской комиссии во Франции — Отчёт EEA 2025: прогресс есть, но усилия всё ещё нужны (29 сентября 2025)
Touteleurope.eu — EEA призывает ЕС действовать безотлагательно, чтобы спасти природу
Techniques de l’Ingénieur — EEA предупреждает о системном риске для европейского образа жизни
Citepa — Европейский союз на правильном пути по целям в области климата и энергетики к 2030 году
Европейский совет — Выводы по вопросам окружающей среды (16 декабря 2025)
Европейская неделя мобильности 2026: 25-й выпуск
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под лозунгом «Mobility for Everyone». Что показывает её 25-е издание.
Пре-КОП31: Фиджи и Тувалу звучно заявляют о себе в Тихом океане
Фиджи и Тувалу принимают пре-КОП31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование стратегии тихоокеанских государств перед КОП31 в Анталии, Турция.
IPCC: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65-я пленарная сессия IPCC, которая пройдёт в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна будет принять решение по графику AR7, который с пяти заседаний остаётся заблокированным в периоде 2028–2029 годов.