SNB 2030: два года спустя — обещания против реальности на местах
8 апреля 2026 года Министерство экологического перехода опубликовало волонтёрский по тону пресс-релиз под заголовком «Два года действий: динамика запущена». Предмет доклада — Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 (SNB), запущенная 27 ноября 2023 года Элизабет Борн. Два года спустя официальная коммуникация выделяет, что инициировано 80 % из 209 мер, объявляет новую волну охраняемых морских территорий и звучит в духе всеобщего призыва к мобилизации. С другой стороны, Национальный комитет по биоразнообразию (CNB), официальный консультативный орган, прямо пишет, что «достижение объявленных целей выглядит под угрозой в связи с недостаточной политической поддержкой, уменьшением финансирования и отсутствием масштабного развертывания». Две интерпретации одного и того же отчёта. Я внимательно проверил обе.
Официальная теза: динамика запущена
Пресс-релиз от 8 апреля 2026 года опирается на простую структуру. SNB 2030 делится на 4 направления, 40 мер, 209 действий. Она отвечает на обязательство, взятое Францией в рамках Куньмин-Монреальского соглашения (декабрь 2022), глобального документа, который установил цель «30 × 30»: 30 % охраняемых территорий, 10 % в рамках строгой защиты на планете к 2030 году.
На бумаге Франция уже ставит галочку. По промежуточному отчёту по Национальной стратегии охраняемых территорий (SNAP), опубликованному PatriNat (OFB-CNRS-MNHN), 33,5 % национальной территории (суммарно суша и море) теперь классифицированы как охраняемые зоны. Цель в 30 % к 2030 году поэтому формально выполнена. Для страны, в которой обитает более 200 000 видов — примерно 10 % от известных в мире видов по данным министерства — такой показатель внушает уверенность.
Правительство также подчёркивает присвоение 17 декабря 2025 года статуса 63 новым зонам строгой морской защиты (ZPF), покрывающим почти 467 000 км² французских вод. В результате доля вод под строгой защитой выросла до 4,8 %, против 4,2 % в апреле 2024 года. Это реальный прогресс, во многом обусловленный географией: Франция за счёт заморских территорий располагает второй по величине исключительной экономической зоной в мире.
В отчёте также приведены инструменты, задействованные для выполнения стратегии: 121 Атлас биоразнообразия муниципалитета, запущенный в 2024 году; 555 местных сообществ, подключившихся к программе «Территории, приверженные природе»; предиктивная картография CarHab, охватывающая теперь 50 % территории метрополии; 230 проектов по обеспечению экологической непрерывности, профинансированных водными агентствами. Короче говоря, административная машина работает.
Антитеза: что говорят CNB, НПО и цифры
Разрыв в повествовании возникает, как только те же самые цифры рассматриваются под другим углом. Критическое заключение, принятое CNB 24 июня 2025 года, однозначно: комитет «сомневается в способности Франции выполнить свои европейские и международные обязательства к 2030 году по остановке и обращению тенденции упадка биоразнообразия». Утверждение о 80 % инициированных действий скрывает нюанс, который пресс-релиз умалчивает: инициировать — не значит профинансировать, а финансировать — не значит достичь цели.
Вернёмся к исходным данным. Отчёт IGF/IGEDD ноября 2022 года оценивал дополнительную потребность в финансировании для SNB в +465 миллионов евро в год к 2027 году, чтобы достичь объявленных целей. Три года спустя проект закона о финансах на 2026 год рисует иную картину. По докладу Сената к бюджету 2026 года, программа 113 «Ландшафты, вода и биоразнообразие» снижается с 415,8 до 395,1 миллиона евро в кредитах выплат — снижение на 4,97 %. Авторизации обязательств падают на 7,95 %. По данным RSE Magazine, природоохранные программы министерства теряют в сумме 32 миллиона евро, то есть −8,5 % в 2026 году.
Цифра, суммирующая всё, представлена в сенатской таблице: чистая потребность оценена на 2026 год в 423,5 миллиона евро; фактически выделено 29 миллионов евро. За период 2023–2026 годов было профинансировано лишь 415 миллионов, тогда как общий оценённый потреб — 1,25 миллиарда.
Рядом с этим имеется строка, которую никто не любит читать, но которая фигурирует в официальных отчётах с 2022 года: Франция сохраняет минимум 10,2 миллиарда евро государственных субсидий, признанных вредоносными для биоразнообразия. Десять раз больше незакрытого дефицита. Вот разрыв между риторикой и казной.
Состояние живого, измеренное самим государством
Другая шкала оценки — биологические индикаторы, публикуемые Службой данных и статистики (SDES). Их «состояние знаний 2025», обновлённое в январе 2026 года, сводит следующее:
- Индекс популяций специализированных обычных птиц упал на 37 пунктов в период с 1989 по 2024 годы.
- Популяции обычных видов летучих мыш в 2006–2021 годах сократились на 43 %.
- 18 % видов, оценённых в Национальном красном списке, находятся в статусе вымерших или находящихся под угрозой.
- Только 16 % местообитаний, представляющих интерес для сообщества, сохраняют благоприятное состояние сохранности за период 2019–2024, против 20 % в предыдущей оценке (2013–2018). Мы идём назад.
- 43 % тех же местообитаний демонстрируют тенденцию к деградации (2019–2025).
- Более 80 % отслеживаемых видов обычных птиц стали менее многочисленны там, где выше продажи пестицидов.
Эти цифры совместимы с тем, что 80 % действий SNB инициированы. В этом и заключается сила парадокса: можно инициировать множество действий и при этом наблюдать продолжающееся ухудшение состояния живого. WWF Франция в своём докладе «France Biodiversité», опубликованном 9 декабря 2025 года, формулирует это так: «Биоразнообразие продолжает сокращаться повсеместно, во всех средах». В отчёте, впрочем, есть и нота надежды — при условии правильного чтения.
Двусмысленность доклада WWF: эффект увеличительного стекла планов национальных действий
WWF измерил, что для 248 охраняемых видов, имеющих достаточный мониторинг, средний рост популяций с 1990 года составил 120 %. Иными словами, более чем удвоение. Фламинго в Камарге увеличился в четыре раза. Большой ночник (Grand Murin), вид летучей мыши, удвоился с 1990-х годов. Дятел трёхпалый прибавил 124 % с 2000 года. Крачка усатая (mouette rieuse) прибавила 17 % с 2000 года. Национальные планы действий (PNA), когда они надёжно финансируются и сохраняются во времени, по данным НПО, способны умножать популяции целевых видов до шести раз. Во Франции сейчас насчитывается 76 PNA, охватывающих более 470 видов, с 6 720 охранными участками в метрополии по данным SDES.
Опасно было бы сделать вывод, что биоразнообразие в целом улучшилось. Показатель +120 % касается очень специфического подмножества: видов, получающих целенаправленные меры защиты и достаточно отслеживаемых для анализа. Для остальной части живого, где нет специальных планов и структурированного мониторинга, остаётся туман, а широкоугольные индикаторы (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) все указывают вниз. Вывод не «всё хорошо», а «там, где есть публичные деньги и продолжительность мер, это работает». Что делает бюджетную ситуацию 2026 года ещё более впечатляющей.
Четыре организации (LPO, WWF France, FNE, SNPN) подписали в 2025 году совместный коммюнике
Они приводят в пример два текущих проекта, вступающих в прямой конфликт с амбициями по биоразнообразию: автомагистраль A69 в департаменте Тарн и проект линии сверхвысокого напряжения в Камарге и Кро. Оба проекта поддерживаются самим государством в зонах с высокими экологическими стейкхолдерами. Те же НПО настаивают на нерешённости вопроса по вредоносным субсидиям и на отсутствии политической поддержки высокого уровня.
По вопросу сухопутных зон строгой охраны (ZPF) мы попадаем в самую суть проблемы. Общая покрытая площадь ZPF (море + суша) составляет 4,9 % национальной территории в 2025 году при целевом показателе в 10 % к 2030 году. Но если смотреть только на метрополию, где сосредоточено более 82 % наземныхterritories France, доля падает до 1,6 %. Именно там сконцентрированы ключевые вопросы биоразнообразия сельскохозяйственных ландшафтов, лесов и водно-болотных угодий. По этому пункту я не делаю окончательного вывода: траектория от 1,6 до 10 % за четыре года кажется нереалистичной без финансового и политического перелома. Но министерство ещё может удивить. Я жду подтверждений.
Дела, где обещание можно измерить
Два целевых обязательства, включённых в SNB, заслуживают публичной проверки до 2030 года.
- Живые изгороди: заявленная цель — прибавить 50 000 км живых изгородей к 2030 году по данным ecologie.gouv.fr. Для сравнения WWF Франция напоминает, что 70 % изгородей были уничтожены с 1950 года. Отправная точка крайне низка.
- Водно-болотные угодья: восстановление 50 000 гектаров к 2026 году, согласно дорожной карте министерства. За столетие Франция потеряла 50 % своих водно-болотных угодий (WWF). Счётчик на 2026 год стоит отслеживать вне рамок пресс-релиза об успехе.
Я помещаю эти две цели в рубрику «проверить до конца года»: это простые, измеримые показатели, по которым можно будет без уклонений спросить министра.
Что стоит смотреть в ближайшие двенадцать месяцев
Три сигнала кажутся мне решающими для объективной оценки SNB.
- Кривая программы 113. Если кредиты на 2027 год не вернутся хотя бы к уровню 2025 года, траектория +465 млн евро, предусмотренная IGF/IGEDD, будет официально похоронена. Это будет тихий, но серьёзный разрыв.
- Вредоносные субсидии. Их идентификация и сокращение — мать всех бюджетных битв. Ни одно усилие по сохранению не компенсирует массовую поддержку деятельностей, одновременно разрушающих природу. 10,2 миллиарда евро, задокументированных в 2022 году, должны уменьшаться, иначе SNB останется ширмой.
- Сухопутные ZPF в метрополии. Перейти с 1,6 до 10 % в метрополии означает классифицировать большие площади сельхозугодий, лесов, иногда населённых территорий. Это политически болезненно. Правительство, которое не решается, значит отказывается от цели независимо от своих пресс-релизов.
Мой анализ после шести месяцев работы над темой
Я начал читать SNB после выхода первого годового отчёта в конце 2024 года из любопытства. Я прошёл её полностью заново в марте 2026 года, систематически сопоставляя цифры министерских коммуникаций с данными CNB, SDES и НПО. Из проделанной работы вырисовывается не столько противостояние, сколько сосуществование двух нарративов.
С одной стороны — административно честный отчёт о том, что действительно сделано: сколько действий запущено, сколько инструментов создано, сколько сообществ вовлечено. С другой стороны — бюджетный и биологический рассказ, говорящий ровно обратное: кредиты уменьшаются, биологические кривые идут вниз, продолжаются противоречивые решения. Реальный успех доклада WWF (+120 % по 248 охраняемым видам) доказывает, что французская система охраны умеет добиваться результатов, когда у неё есть ресурсы и время. Проблема не техническая; она политическая и финансовая. SDES дополнительно напоминает, что биоразнообразие — это молчаливый капитал: оно не заявляет о себе, оно исчезает. Два года после запуска SNB 2030 на данном этапе скорее выглядят как книга добрых намерений, написанная в то время, как на верхних этажах касса опустела.
Что конкретно содержит отчёт от 8 апреля 2026 года?
Официальный пресс-релиз «Stratégie nationale biodiversité 2030 — Deux ans d’action : une dynamique enclenchée» представляет состояние выполнения 209 действий, распределённых по 4 направлениям и 40 мерам. В нём подчёркиваются морские лейбли, развернутые инструменты (ABC, «Территории, приверженные природе», CarHab) и вовлечение местных сообществ. В документе нет нового финансового подсчёта.
Достигла ли Франция цели 30 % охраняемых территорий?
Да, в совокупной бухгалтерии. По данным PatriNat, 33,5 % национальной территории (суша и море вместе) классифицированы как охраняемые зоны. Слабое место — строгая защита: 4,9 % на национальном уровне и лишь 1,6 % в метрополии при целевом значении 10 % к 2030 году.
Почему Национальный комитет по биоразнообразию критичен?
В своём заключении от 24 июня 2025 года CNB считает, что несмотря на 80 % инициированных действий, объявленные цели под угрозой из-за «недостаточной политической поддержки», «меньшего финансирования» и отсутствия масштабного развертывания. Комитет прямо ставит под вопрос способность Франции выполнить европейские и международные обязательства к 2030 году.
WWF утверждает рост популяций на 120 % — значит, SNB работает?
Не совсем. Этот показатель относится к 248 охраняемым видам, которые получают активные меры защиты и имеют достаточный мониторинг. Параллельно широкие биоиндикаторы SDES (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) продолжают снижаться. Вывод нюансирован: целевая и финансируемая охрана даёт результаты; общее состояние живого падает.
Какие документы публично важны для изучения?
В качестве приоритетных источников стоит изучить доклад WWF France Biodiversité (9 декабря 2025), «Состояние знаний» SDES 2025 и сенатский отчёт по проекту бюджета 2026 по программе 113 «Ландшафты, вода и биоразнообразие».
Для углубления анализа полезны три направления чтения: по видам — национальный Красный список 2025; по долговременной динамике — расследование о шестом массовом вымирании с итогами 2026 года; по практическим вопросам — материалы о видах-инофитах и стоимости инвазий, ответственных, по SDES, за 53 % утрат в заморских территориях. Также для бизнеса важно учитывать правило отчётности по биоразнообразию в рамках CSRD и соответствующие руководства по аудиту биоразнообразия. Для базовых понятий полезна памятка «биоразнообразие: определение, значение и угрозы».
Дополнительные заголовки
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25-е издание.
Pré-COP31: Фиджи и Тувалу звучат от имени Тихого океана
Фиджи и Тувалу принимают Pré-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован уже пять сессий
65-я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить вопрос календаря AR7, который с пятого заседания блокируется между 2028 и 2029 годами.