Водная полиция: Счётная палата жёстко раскритиковала проверки
12 мая 2026 года Счётная палата опубликовала тематический публичный доклад объёмом 140 страниц под названием «Экологическая полиция воды». Вердикт укладывается в одну фразу: Франция тратит 130 миллионов евро в год на обеспечение соблюдения правил, которые она не в состоянии ни разъяснить, ни применить, ни наказать. Я провёл два дня, изучая этот документ и появившиеся по нему сообщения. Таблица объясняет больше, чем речь.
Число, которое всё суммирует: 33 из 44
В 2024 году государственные службы вынесли 44 административных предписания на всей территории страны за нарушения в сфере водной полиции. Сорок четыре. Для 96 департаментов. Из этих 44 санкций 33 исходят из одной бретонской дирекции департаментов и территорий, согласно данным, приведённым Breizh-info и Банком Территорий на основе доклада.
Иными словами, за пределами Бретани мы имеем менее 4 предписаний в год на департамент при среднем числе 64 несоответствующих проверок. В докладе отмечается, что четыре бретонских департамента сосредоточивают 43,6 % национальных репрессивных мер, хотя они представляют лишь 13,4 % несоответствующих проверок. В Бретани проверяют чуть чаще, но санкционируют заметно чаще. Счётная палата предлагает сделать это нормой, а не исключением.
Полиция, которая стоит 130 млн евро при общем бюджете 24 млрд евро
По средствам, 1 560 эквивалентов полной занятости (ETPT) посвящены водной полиции. Распределение, воспроизведённое AEF info, даёт 1 012 ETPT в DDT, 260 — в DREAL и 197 — в Французском управлении по биологическому разнообразию (Office français de la biodiversité). Ежегодный бюджет достигает 130 миллионов евро, из которых 90 % — фонд оплаты труда. Для сравнения: на публичную политику в области воды во Франции выделяется 24 миллиарда евро в год.
Соотношение говорит само за себя. Примерно полпроцента от общего бюджета в области воды тратится на контроль за его исполнением. Это определение политики, структурно недофинансированной в части принуждения. И это число ещё приукрашивает реальность: инспектор ICPE посвящает водной полиции лишь треть своего времени, остальное уходит на другие экологические полномочия.
Экологические данные замыкают круг
Только 44 % поверхностных вод имеют хорошее или очень хорошее экологическое состояние. Рамочная директива по воде 2000 года ставила целью достижение хорошего состояния к 2015 году. Срок перенесён на 2027 год. Он не будет достигнут, и доклад прямо об этом говорит.
Более 14 640 водозаборов питьевой воды были закрыты с 1980 года, в основном из‑за диффузного загрязнения. Годовой стоимость ущерба Счётная палата оценивает в 5 миллиардов евро. И диффузные сельскохозяйственные загрязнения остаются главной причиной ухудшения подземных вод — чувствительная тема, объясняющая, почему этот доклад выходит в политически напряжённый период.
Механика водного права
Там, где доклад становится интересен для тех, кто пытался понять механику водного права: Счётная палата указывает, что до четырёх различных регламентов могут применяться к одному и тому же участку реки. Кодекс окружающей среды, сельскохозяйственный кодекс, общий кодекс территориальных сообществ, не считая префектурных распоряжений и SDAGE. Для фермера или промышленника понять, какое правило превалирует, порой превращается в игру. Для инспектора тот же вопрос определяет юридическую прочность санкции.
Серая зона и наказания
Это серая зона отчасти объясняет осторожность с наказаниями. Меньше 500 уголовных осуждений в год на национальном уровне, с штрафами преимущественно ниже 1 000 евро. Сумма, которая не удерживает от нарушения, для процедуры, требующей месяцев расследования.
Десять рекомендаций, и те, что будут затруднительны
Счётная палата формулирует десять рекомендаций. Четыре выделяются.
Первая, и самая политическая: обратиться в Государственный совет для разъяснения юридической рамки водной полиции. Признать, что нельзя требовать от инспекторов соблюдения права, которое их собственное руководство не в состоянии интерпретировать.
Вторая: активнее использовать существующие административные санкции, прежде чем обращаться в суд. Счётная палата напоминает, что многие инструменты уже существуют, но используются недостаточно, в ущерб прекращению дел без последствий или направлению в уголовную плоскость, что редко даёт результат.
Третья: более широкое использование искусственного интеллекта для проверок. Автоматическое сопоставление спутниковых данных, деклараций PAC и административных регистров. На бумаге это то, что позволило бы перейти от логики проверок на местах, медленных и дорогостоящих, к логике целевого контроля. У меня есть сомнения по графику и по качеству доступных баз, но идея верная.
Четвёртая: совместное использование инструментов между службами, в частности спутниковой съёмки между аграрными и природоохранными ведомствами. Классика публичных аудиторских докладов, описывающих силосы. Прошло семнадцать лет с предыдущего доклада Счётной палаты о водной полиции, опубликованного в 2009 году, и мы снова приходим к похожим выводам. Ограниченный прогресс в сфере санкций, несмотря на прежние рекомендации.
Регуляторный календарь
И здесь доклад становится взрывоопасным. Он выходит в регуляторный календарь, который идёт в точности в противоположном направлении от его предложений. Пределы регистрации и разрешений для сельскохозяйственных установок, классифицируемых как ICPE, были повышены в феврале 2026 года. Это значит менее интенсивный надзор ICPE для затронутых ферм и сельскохозяйственных объектов. Обязательство вести цифровой фитосанитарный реестр, которое дало бы службам контроля видение обработок в реальном времени, было отложено на 1 января 2027 года. Счётная палата просит больше средств и большей прослеживаемости. Правительство, в контексте сельскохозяйственных протестов 2024 года, которые нацеливались на проверки OFB, ослабляет регуляторное давление.
Что дальше?
На местах этот большой разрыв плохо ощущается. Префект должен руководить водной полицией, которую Счётная палата считает недофинансированной, тогда как министерства‑кураторы повышают пороговые значения и откладывают обязательства по отчётности. Сила противостояния между дирекцией департамента и сельскохозяйственной профессией воспроизводится при каждом протоколе.
Честно говоря, в краткосрочной перспективе мало что изменится. Доклад Счётной палаты не имеет обязательной силы. Правительство ответит в течение шести месяцев, возьмёт две или три консенсусные рекомендации (ИИ, обмен данными), оставит в стороне те, которые требуют политической смелости (эффективные санкции, обращение в Государственный совет).
Косвенные эффекты
Остаются два косвенных эффекта. Во‑первых, доклад даёт числовую основу всем ассоциациям, которые выступают за эффективную водную полицию. 33 предписания из 44, исходящие из одного департамента, — это цифра, которая будет долго циркулировать. Во‑вторых, он создаёт аргументированное давление на регуляторную ветвь Bercy и Beauvau в противовес ветви Министерства сельского хозяйства. Рамочная директива по воде требует результатов. Франция не справляется. Счётная палата только что объяснила почему.
Важные смежные темы
Если вы следите за этими темами, обратите внимание на смежные материалы: состояние подземных вод и качество питьевой воды, анализ диффузных сельскохозяйственных загрязнений неоникотиноидами, контекст освобождения от налога на с/х дизельное топливо, объявленного в апреле 2026 года, и директива по сточным водам 2024/3019 о финансировании очистных сооружений. В совокупности они рисуют одно и то же уравнение: ужесточающиеся европейские цели, национальные ресурсы, которые не поспевают, и политическое арбитражное решение, склоняющееся в пользу платёжеспособных загрязнителей.